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在自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试点国务院政策例行吹风会

2019/12/4 16:11:11点击:

在自贸区开展“证照分离”改革全覆盖试(shi)点(dian)国务(wu)院政策例(li)行(xing)吹风会


国务院新闻办新闻局 寿小丽:
  女士们、先生们,大家上午好,欢迎出席国务院政策例行吹风会。《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》,已于近日公布。为帮助大家更好地了解相关情况,今天我们非常高兴邀请到国家市场监督管理总局副局长唐军先生,请他向大家介绍有关情况,并回答大家的提问。今天出席吹风会的还有司法部立法二局局长刘长春女士、国家市场监督管理总局登记注册局局长熊茂平先生。

  下(xia)面请唐军先(xian)生(sheng)作介绍。

  2018-12-04 09:59:17


  唐军:
  首先感谢国新办举办这次政策例行吹风会,使我们有机会就“证照分离”改革与大家见面交流,还要特别感谢各位记者亲临现场。下面我先把“证照分离”改革有关情况给大家介绍一下。

  开展“证照分离(li)”改(gai)革(ge)全覆盖试(shi)点(dian),是贯彻(che)落实党(dang)中央、国务(wu)院重(zhong)大决(jue)策(ce)部署,深化“放(fang)管(guan)服”改(gai)革(ge),优化营商环境的(de)(de)重(zhong)要(yao)举措。习近平总书记指出,要(yao)进(jin)一(yi)步(bu)简(jian)政(zheng)放(fang)权,深化行(xing)政(zheng)审(shen)批(pi)制度(du)改(gai)革(ge),最(zui)大限度(du)减(jian)少中央政(zheng)府对微(wei)观事(shi)务(wu)的(de)(de)管(guan)理。李克强(qiang)总理强(qiang)调,要(yao)进(jin)一(yi)步(bu)放(fang)宽市场准入(ru),大力压减(jian)行(xing)政(zheng)许可。2015年(nian)以来,国务(wu)院决(jue)定对部分涉(she)企经(jing)营许可事(shi)项开展“证照分离(li)”改(gai)革(ge),先后在上海浦东新区试(shi)点(dian)并向更大范围(wei)复制推(tui)广,有效降低了(le)(le)制度(du)性交易成本,激发了(le)(le)市场活力和(he)社会创造力。改(gai)革(ge)实践中也(ye)面临(lin)一(yi)些困难和(he)问题,影响(xiang)了(le)(le)企业获(huo)(huo)得感,主要(yao)是:纳入(ru)改(gai)革(ge)的(de)(de)涉(she)企经(jing)营许可事(shi)项仅占总量(liang)的(de)(de)约五分之一(yi),改(gai)革(ge)标准化、规范化程度(du)不高,改(gai)革(ge)系(xi)统集成不够,信息归(gui)集共享、事(shi)中事(shi)后监(jian)管(guan)措施(shi)落实不到位(wei),影响(xiang)了(le)(le)企业获(huo)(huo)得感。对此,今(jin)年(nian)政(zheng)府工作报(bao)告中明确(que)提出,对所(suo)有涉(she)企经(jing)营许可事(shi)项实行(xing)“证照分离(li)”改(gai)革(ge),坚(jian)决(jue)克服“准入(ru)不准营”的(de)(de)现象。

  按照(zhao)党中央、国务(wu)院决策部署,国务(wu)院推进政(zheng)府职(zhi)能转变和“放(fang)管服”改(gai)(gai)革(ge)协调小组办公室(shi)、市场监管总(zong)局、司法(fa)部等(deng)会(hui)(hui)同(tong)国务(wu)院有(you)关部门,坚持聚焦市场主体(ti)关切,强化问题导向(xiang)、重点突破(po),研究完(wan)善改(gai)(gai)革(ge)制度设(she)计,形成改(gai)(gai)革(ge)总(zong)体(ti)方(fang)案。在(zai)报经十(shi)三届全(quan)国人(ren)大常委会(hui)(hui)第十(shi)四次会(hui)(hui)议(yi)表决通(tong)过暂时调整适用有(you)关法(fa)律(lv)规定(ding)的(de)授权决定(ding)后,经李(li)克强总(zong)理(li)签批,11月(yue)6日国务(wu)院正式印发《关于在(zai)自(zi)(zi)由(you)贸(mao)易(yi)试(shi)验区(qu)开展(zhan)“证照(zhao)分(fen)(fen)离(li)”改(gai)(gai)革(ge)全(quan)覆盖(gai)(gai)试(shi)点的(de)通(tong)知》。11月(yue)30日,李(li)克强总(zong)理(li)就在(zai)自(zi)(zi)由(you)贸(mao)易(yi)试(shi)验区(qu)开展(zhan)“证照(zhao)分(fen)(fen)离(li)”改(gai)(gai)革(ge)全(quan)覆盖(gai)(gai)试(shi)点作出(chu)重要批示(shi)。为(wei)推动工作落实,12月(yue)2日 “证照(zhao)分(fen)(fen)离(li)”改(gai)(gai)革(ge)全(quan)覆盖(gai)(gai)试(shi)点培训(xun)动员部署电视电话会(hui)(hui)议(yi)在(zai)京召开,韩(han)正同(tong)志(zhi)出(chu)席会(hui)(hui)议(yi)并作重要讲话,王勇、肖捷国务(wu)委员出(chu)席会(hui)(hui)议(yi)。

  这(zhei)次改(gai)(gai)革试点要以习近平新时代(dai)中(zhong)(zhong)国特色(se)社会主(zhu)义思想为(wei)指导(dao),全面贯彻党(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)和十(shi)九(jiu)届二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全会精神,持续(xu)深化(hua)“放管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革,自2019年(nian)12月1日(ri)起,在全国18个自贸试验区开展(zhan)“证照分离”改(gai)(gai)革全覆盖试点。通过改(gai)(gai)革,进一(yi)(yi)步(bu)明晰政府和企业责任,完善简约透明的(de)行(xing)业准入(ru)规则,加强事中(zhong)(zhong)事后监(jian)管(guan),进一(yi)(yi)步(bu)优(you)化(hua)营商环境, 更大(da)激发(fa)(fa)市场活力,推(tui)动(dong)经济高质(zhi)量(liang)发(fa)(fa)展(zhan)。

  这次(ci)改(gai)革(ge)试点的主要政(zheng)策(ce)安排有三方面:一是(shi)建立清单(dan)管理制(zhi)度(du)。将所有涉(she)企经(jing)(jing)(jing)(jing)营(ying)许(xu)可事(shi)项(xiang)纳入清单(dan)管理,清单(dan)之外不得(de)违规限制(zhi)企业(ye)进入相关行(xing)业(ye)或领域,企业(ye)取得(de)营(ying)业(ye)执照(zhao)即可自主开展一般(ban)性经(jing)(jing)(jing)(jing)营(ying)活动。清单(dan)实(shi)行(xing)分级管理,定期调(diao)整(zheng)并向(xiang)社(she)会公布。二(er)是(shi)分类推进审(shen)(shen)批制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)。所有涉(she)企经(jing)(jing)(jing)(jing)营(ying)许(xu)可事(shi)项(xiang)按照(zhao)直(zhi)接取消审(shen)(shen)批、审(shen)(shen)批改(gai)为备(bei)案、实(shi)行(xing)告知(zhi)承诺、优(you)化审(shen)(shen)批服务四(si)种(zhong)方式分类推进改(gai)革(ge),我们把这四(si)种(zhong)方式称为“进四(si)扇门”。其中(zhong)直(zhi)接取消审(shen)(shen)批13项(xiang),审(shen)(shen)批改(gai)为备(bei)案8项(xiang),实(shi)行(xing)告知(zhi)承诺60项(xiang),优(you)化审(shen)(shen)批服务442项(xiang)。三是(shi)完善(shan)改(gai)革(ge)配套政(zheng)策(ce)措施。规范企业(ye)经(jing)(jing)(jing)(jing)营(ying)范围与(yu)申办经(jing)(jing)(jing)(jing)营(ying)许(xu)可的衔接,强化涉(she)企经(jing)(jing)(jing)(jing)营(ying)信(xin)息归集共享,持(chi)续提升(sheng)审(shen)(shen)批服务质量和效率,创(chuang)新和加(jia)强事(shi)中(zhong)事(shi)后监管,坚(jian)持(chi)依法推进改(gai)革(ge)。

  下一步,市场(chang)监管(guan)总(zong)局将认真落(luo)实(shi)国务院的(de)要求,加强政策宣传,协调解(jie)决问题,切实(shi)担(dan)负起(qi)应有的(de)责任,推动改革措施全面落(luo)实(shi)。

  我先把基(ji)本内容给(ji)大家通报。下面,欢迎大家提问。

  2018-12-04 10:08:30

  寿小丽:
  谢谢唐局长。下面开始提问,提问前请通报所在新闻机构。开始提问。

  2018-12-04 10:08:59


  中央广播电视总台央视记者:
  近年来,党中央、国务院持续推进政府职能转变和“放管服”改革,请问这次部署推进“证照分离”改革全覆盖试点主要有哪些考虑?谢谢。

  2018-12-04 10:24:43

  唐军:
  这是一个比较综合的问题,我简要回答一下。

  首先,这次(ci)在(zai)自(zi)贸(mao)试(shi)(shi)验区(qu)开(kai)展“证照分离(li)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)全(quan)(quan)覆盖试(shi)(shi)点(dian)(dian)是(shi)对已有(you)(you)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的进(jin)一步深化,是(shi)持(chi)续推(tui)进(jin)“放管服”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)新的重大(da)举措(cuo)。按照党(dang)中央、国(guo)务院的决(jue)策(ce)部(bu)署,市场监管部(bu)门近几年(nian)持(chi)续推(tui)进(jin)商(shang)事(shi)制(zhi)度改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge),出(chu)台了(le)一系列措(cuo)施(shi)。例如(ru),“先照后证”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、“多证合一”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)等。2015年(nian)起,在(zai)上海浦东新区(qu)进(jin)行“证照分离(li)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)试(shi)(shi)点(dian)(dian),并向更大(da)范(fan)围复制(zhi)推(tui)广。这是(shi)对部(bu)分许可事(shi)项(xiang)进(jin)行“证照分离(li)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的有(you)(you)效(xiao)探索实践(jian),但(dan)是(shi)还具有(you)(you)一定局限(xian)性(xing)。在(zai)此基础上,这次(ci)国(guo)务院在(zai)自(zi)贸(mao)试(shi)(shi)验区(qu)推(tui)出(chu)“证照分离(li)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)全(quan)(quan)覆盖试(shi)(shi)点(dian)(dian),覆盖了(le)所(suo)有(you)(you)的许可事(shi)项(xiang),是(shi)对改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的持(chi)续推(tui)进(jin)和(he)深化。

  第二(er),这(zhei)次(ci)“证照分离”改(gai)(gai)革(ge)全覆盖(gai)试点主(zhu)要(yao)(yao)解(jie)决的(de)问(wen)题。当(dang)前,企(qi)业(ye)领(ling)取营(ying)(ying)业(ye)执照、从事(shi)一(yi)般经(jing)(jing)营(ying)(ying)项目的(de)便利(li)(li)化(hua)程度已经(jing)(jing)有了(le)很大改(gai)(gai)善(shan)。世界银(yin)行《2020营(ying)(ying)商环境(jing)报告》显示,我国“开(kai)办企(qi)业(ye)”便利(li)(li)度在全球190个经(jing)(jing)济体(ti)当(dang)中排名第27位(wei)。但是(shi),“准入不(bu)(bu)准营(ying)(ying)”的(de)问(wen)题尚未得(de)到(dao)根本解(jie)决。企(qi)业(ye)在拿到(dao)营(ying)(ying)业(ye)执照进入市(shi)场的(de)“大门”后,还(hai)(hai)(hai)进不(bu)(bu)了(le)特定行业(ye)和领(ling)域(yu)的(de)“小门”,涉企(qi)经(jing)(jing)营(ying)(ying)许可(ke)事(shi)项数量还(hai)(hai)(hai)较多、办理(li)时(shi)间还(hai)(hai)(hai)较长、流程还(hai)(hai)(hai)不(bu)(bu)透明(ming)。这(zhei)次(ci)改(gai)(gai)革(ge)就是(shi)要(yao)(yao)解(jie)决好这(zhei)个问(wen)题,进一(yi)步(bu)降低(di)企(qi)业(ye)准营(ying)(ying)门槛,使(shi)企(qi)业(ye)方便地(di)开(kai)办、更好地(di)发展(zhan)壮大。

  第三,这(zhei)(zhei)次(ci)(ci)“证照(zhao)分离”改(gai)革(ge)全(quan)(quan)(quan)覆盖(gai)试点的(de)(de)要(yao)点。一(yi)是(shi)(shi)实(shi)(shi)现全(quan)(quan)(quan)覆盖(gai)。这(zhei)(zhei)次(ci)(ci)在自贸试验区对许可(ke)(ke)事(shi)(shi)项实(shi)(shi)现了(le)全(quan)(quan)(quan)覆盖(gai),中(zhong)央层面(mian)设定的(de)(de)523项涉企经营许可(ke)(ke)事(shi)(shi)项全(quan)(quan)(quan)部(bu)(bu)纳(na)入改(gai)革(ge)范围。下一(yi)步,待试点成熟后(hou),还要(yao)实(shi)(shi)现地(di)域全(quan)(quan)(quan)覆盖(gai),在全(quan)(quan)(quan)国推(tui)开实(shi)(shi)施。二是(shi)(shi)实(shi)(shi)行清(qing)单管(guan)理(li)制(zhi)度。所有(you)(you)的(de)(de)许可(ke)(ke)事(shi)(shi)项都要(yao)向社会公布清(qing)单,使企业和群(qun)众(zhong)明白哪些(xie)属于一(yi)般经营项目,哪些(xie)属于需要(yao)审批(pi)的(de)(de)特殊(shu)经营项目。而且,清(qing)单要(yao)定期调整(zheng)更新,今年是(shi)(shi)2019年版,今后(hou)会不断推(tui)出新的(de)(de)版本。今后(hou)的(de)(de)趋势不言而喻是(shi)(shi)要(yao)做“减法(fa)(fa)(fa)”,进(jin)(jin)一(yi)步推(tui)动照(zhao)后(hou)减证和简化(hua)审批(pi)。三是(shi)(shi)分类推(tui)进(jin)(jin)审批(pi)改(gai)革(ge)。前(qian)面(mian)我讲了(le)“进(jin)(jin)四(si)扇门”,通过四(si)种(zhong)改(gai)革(ge)方式对审批(pi)事(shi)(shi)项进(jin)(jin)行分类改(gai)革(ge)。这(zhei)(zhei)里我就不具(ju)体展(zhan)开了(le)。四(si)是(shi)(shi)强化(hua)监(jian)管(guan)。要(yao)坚(jian)持(chi)“放(fang)管(guan)结合(he)、并重”。“证照(zhao)分离”改(gai)革(ge)一(yi)定要(yao)和事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后(hou)监(jian)管(guan)结合(he)起来,只有(you)(you)管(guan)得(de)好才(cai)(cai)能(neng)(neng)放(fang)得(de)开,管(guan)到位才(cai)(cai)能(neng)(neng)推(tui)动放(fang)到位。五是(shi)(shi)坚(jian)持(chi)依(yi)法(fa)(fa)(fa)推(tui)进(jin)(jin)改(gai)革(ge)。司法(fa)(fa)(fa)部(bu)(bu)的(de)(de)同志也出席了(le)这(zhei)(zhei)次(ci)(ci)会议,这(zhei)(zhei)方面(mian)大(da)家(jia)如果(guo)有(you)(you)什么(me)问(wen)题可(ke)(ke)以(yi)请(qing)她回答(da)。谢谢。

  2018-12-04 10:25:01


  中国新闻社记者:
  这次在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点,同时也建立了涉企经营许可事项清单管理制度,能否请您介绍这项制度的具体内容?

  2018-12-04 10:26:42

  唐军:
  这个问题请登记注册局局长熊茂平同志来回答。

  2018-12-04 10:27:20


  熊茂平:
  感谢您的提问。建立涉企经营许可事项清单管理制度,是国务院领导同志对深化“证照分离”改革提出的明确要求,也是这次改革试点的亮点之一。通过清单管理实现对所有涉企经营许可事项全覆盖,清单以外一律不得违规限制企业进入特定行业或领域开展经营,营造稳定公平透明、可预期的市场准入环境。清单管理制度主要包括以下三个方面内容:

  一(yi)是涉企(qi)(qi)(qi)经(jing)营(ying)许可事(shi)项全部纳入清(qing)(qing)单管理。锁定(ding)涉企(qi)(qi)(qi)经(jing)营(ying)许可事(shi)项的范(fan)围(wei),全部纳入清(qing)(qing)单。完善清(qing)(qing)单要素,对涉企(qi)(qi)(qi)经(jing)营(ying)许可事(shi)项逐(zhu)项列(lie)明事(shi)项名称、设定(ding)依据、审批层(ceng)级和部门(men),明确改革(ge)方式、具(ju)体改革(ge)举措、事(shi)中(zhong)事(shi)后监(jian)管措施。清(qing)(qing)单向社(she)会(hui)(hui)公(gong)开,并接受(shou)社(she)会(hui)(hui)监(jian)督。

  二是(shi)清(qing)单内容定期(qi)调整。“证照分(fen)离”改革是(shi)一项(xiang)(xiang)长(zhang)期(qi)工作,需要不(bu)断对涉企经营许可(ke)事项(xiang)(xiang)的改革方式(shi)、改革举(ju)措、事中事后监管措施(shi)等(deng)进行优(you)化。法律(lv)法规也会根(gen)据实际情况不(bu)断进行立改废释。因此(ci),对清(qing)单定期(qi)进行调整更新(xin)十分(fen)必要。

  三是清单实行分级(ji)管(guan)理。清单按照中(zhong)央、省两(liang)级(ji)进行管(guan)理。中(zhong)央层面设定(ding)的清单,由国务院审改办负责(ze)管(guan)理;地方层面设定(ding)的清单,由省级(ji)政府指(zhi)定(ding)部门(men)负责(ze)管(guan)理,以(yi)省为(wei)单位集中(zhong)公布。

  谢谢。

  2018-12-04 10:28:39


  香港中外新闻社记者:
  “证照分离”改革释放企业创新创业活力,推进了营商环境的法治化、市场化、国际化,请问唐军副局长,下一步“证照分离”改革如何与“互联网+政务服务”及信用体系建设等配套推进,进一步地放大改革措施的叠加效应?谢谢。

  2018-12-04 10:30:11

  唐军:
  请熊局长来回答。

  2018-12-04 10:31:17

  熊茂平:
  感谢您的提问。当前,“互联网+政务服务”已经成为各项改革的重要内容。这次我们在进行“证照分离”改革制度设计过程中,也充分考虑依托“互联网+政务服务”,提升改革效能。一是依托“互联网+”,实现精准“双告知”。“证照分离”改革涉及部门多、事项多。通过依托“互联网+政务服务”,推行经营范围规范化登记,建立经营范围表述和涉企经营许可事项之间的对应关系,使企业能够更加便捷的知晓需要办理什么、到哪里办理;政府部门能够及时掌握相关企业信息,跟进服务,加强监管。为此,市场监管总局制定了落实改革的相关配套文件,推进经营范围规范化工作。二是依托“互联网+”,优化办事流程。各部门在落实改革要求时,都充分利用了“互联网+”方式,减要件、减材料、减环节、减时间,提升审批服务质量和效率,推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”、“最多跑一次”。三是依托“互联网+”,强化部门信息共享。在推进改革过程中,我们充分考虑到信息共享的基础性作用。市场监管总局会同发展改革委制定了“证照分离”改革试点数据共享方案,指导相关部门做好企业企业注册信息和经营许可办理结果信息的推送共享工作,加强部门间信息互通和业务协同,最大程度减少企业重复填报信息和提交材料的情况。

  在(zai)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)体(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)建设方(fang)面(mian)(mian)。信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)体(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)建设是(shi)(shi)一项复(fu)杂(za)的系(xi)(xi)(xi)(xi)统工程。我们(men)在(zai)“证(zheng)照(zhao)分离”改革中(zhong),也对(dui)加强(qiang)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)监(jian)管、促进(jin)(jin)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)体(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)建设提出(chu)了明(ming)确要(yao)(yao)(yao)求。一是(shi)(shi)加强(qiang)涉企(qi)(qi)(qi)(qi)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)归集共(gong)享。《通知(zhi)(zhi)》要(yao)(yao)(yao)求,有关(guan)(guan)部门要(yao)(yao)(yao)将企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)登记(ji)注册、经(jing)营(ying)许可、备案、执法(fa)检查、行(xing)政处罚等信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)及时归集至全国(guo)(guo)一体(ti)(ti)化在(zai)线政务(wu)服务(wu)平(ping)台、全国(guo)(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)享平(ping)台、国(guo)(guo)家企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)示系(xi)(xi)(xi)(xi)统等平(ping)台,并依法(fa)向社(she)(she)会(hui)公(gong)开,充分发挥社(she)(she)会(hui)监(jian)督作用(yong)(yong)。二是(shi)(shi)实(shi)行(xing)告(gao)知(zhi)(zhi)承(cheng)诺(nuo)(nuo)制(zhi)。实(shi)行(xing)告(gao)知(zhi)(zhi)承(cheng)诺(nuo)(nuo)制(zhi)是(shi)(shi)厘清政府(fu)与企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)关(guan)(guan)系(xi)(xi)(xi)(xi)的重(zhong)要(yao)(yao)(yao)举措,基础是(shi)(shi)政府(fu)与企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)互信(xin)(xin)(xin)(xin),发证(zheng)时政府(fu)全面(mian)(mian)告(gao)知(zhi)(zhi)、企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)自(zi)愿承(cheng)诺(nuo)(nuo),发证(zheng)后企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)守诺(nuo)(nuo)履约(yue)、政府(fu)正常(chang)监(jian)管,双方(fang)责任(ren)明(ming)晰。《通知(zhi)(zhi)》规(gui)定,要(yao)(yao)(yao)依法(fa)查处虚假承(cheng)诺(nuo)(nuo)、违规(gui)经(jing)营(ying)等行(xing)为,并记(ji)入信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)记(ji)录。三是(shi)(shi)强(qiang)化失信(xin)(xin)(xin)(xin)联(lian)合惩(cheng)戒。《通知(zhi)(zhi)》对(dui)具体(ti)(ti)涉企(qi)(qi)(qi)(qi)经(jing)营(ying)许可事项的事中(zhong)事后监(jian)管措施中(zhong),要(yao)(yao)(yao)求有关(guan)(guan)部门要(yao)(yao)(yao)加强(qiang)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)监(jian)管,向社(she)(she)会(hui)公(gong)布企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)状况,对(dui)失信(xin)(xin)(xin)(xin)主体(ti)(ti)开展(zhan)联(lian)合惩(cheng)戒。通过这些举措,积极促进(jin)(jin)社(she)(she)会(hui)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)体(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)(xi)建设。

  2018-12-04 10:40:30

  唐军:
  我简单补充两句。“证照分离”改革和“互联网+”是全流程、全方位的结合,没有“互联网+政务服务”的支撑,“证照分离”改革是不能取得很好成效的。具体描述一下什么叫“全流程、全方位结合”呢?比如企业从注册登记开始,我们就要让他非常明白哪些属于一般性经营项目,哪些属于涉及审批的特殊经营项目。登记注册部门就要通过“互联网+”平台,把企业登记注册信息和经营需求传递到相关部门,比方涉及到交通运输部门,我们就推送给交通运输部门。我刚才说的“四扇门”,包括备案也好、承诺也好、优化审批服务也好,涉及到哪个部门就要推送到哪个部门,方便有关部门及时为企业办理相关事项并将其纳入监管范围。通过我举这个例子可以看出来,离开“互联网+政务服务”的平台,有效推进“证照分离”改革是难以想象的,所以“互联网+”是很重要的支撑,必须要和“证照分离”改革结合在一起。谢谢。

  2018-12-04 10:50:51


  光明日报记者:
  开展“证照分离”改革全覆盖试点,在法治保障方面前期做了哪些工作?下一步工作重点是什么?谢谢。

  2018-12-04 11:04:52

  唐军:
  请司法部刘长春局长回答。

  2018-12-04 11:05:50


  刘长春:
  谢谢记者的提问。前期司法部密切配合国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室,和市场监管总局研究起草了《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》。《通知》明确了“证照分离”改革试点的具体内容和要求,与此同时,司法部会同有关部门认真梳理需要暂时调整适用的法律、行政法规、国务院决定的有关规定。前不久,全国人大常委会表决通过了《关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》,国务院也确定了暂时调整适用《中华人民共和国认证认可条例》等6部行政法规和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》有关规定的具体方案。这些是作为《通知》附件同步实施。这些工作为开展“证照分离”改革全覆盖试点办好了“法律手续”,确保依法启动改革,为推进改革提供有力的制度支撑。这是前期我们和有关部门一起在法治保障方面所做的工作。

  下一步,在“证(zheng)照分离”改革全(quan)覆盖试点具(ju)体(ti)落实过(guo)(guo)程(cheng)(cheng)当(dang)中,也要按照重大(da)改革于法有据的(de)要求(qiu),依照法定(ding)程(cheng)(cheng)序开展相(xiang)关工作,要把法治的(de)理念(nian)贯彻(che)到改革全(quan)过(guo)(guo)程(cheng)(cheng)。具(ju)体(ti)来说主要是(shi)三个方面:

  一(yi)是(shi)根据法律、行政法规(gui)(gui)(gui)、国务院决定(ding)(ding)的(de)调(diao)整情况,及时对有关(guan)部门(men)和地区制定(ding)(ding)的(de)规(gui)(gui)(gui)章(zhang)、规(gui)(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件做出相应(ying)调(diao)整,建立和试点(dian)要求(qiu)相适(shi)应(ying)的(de)管理(li)制度。在改(gai)(gai)革试点(dian)的(de)过程当中(zhong),对于(yu)实(shi)践证(zheng)明行之有效的(de)改(gai)(gai)革举措要及时研究推动(dong)有关(guan)法律、法规(gui)(gui)(gui)、规(gui)(gui)(gui)章(zhang)的(de)立改(gai)(gai)废释,进一(yi)步(bu)巩固改(gai)(gai)革成果。

  二(er)是解决好(hao)改革落地有(you)关的(de)法律问(wen)题。对于(yu)在改革过程(cheng)当中涉(she)及有(you)关法律法规的(de)问(wen)题,各级司法行政(zheng)部门(men)要密切配(pei)合有(you)关部门(men)做好(hao)研究论证,为推动改革的(de)试点工作把好(hao)“法治关”。

  三(san)是主动(dong)作(zuo)为,为改革(ge)营(ying)造良好(hao)的法治环境。按(an)照实际情况创新工作(zuo)方法,做好(hao)改革(ge)文件的培(pei)训、解读,加大(da)法律(lv)法规的宣(xuan)传(chuan)力度,增(zeng)强(qiang)法治宣(xuan)传(chuan)效(xiao)(xiao)果、舆论引(yin)导实效(xiao)(xiao),依法处理(li)好(hao)市场主体关心的热点难点问题(ti),进(jin)一步健全诉求表达(da)、矛盾调处、权(quan)益保障机制,引(yin)导市场主体在法律(lv)框(kuang)架内主张权(quan)利、履行义务,用法治凝聚(ju)改革(ge)共识(shi),规范改革(ge)程序。

  总体(ti)来(lai)说,还是要用法治(zhi)保障改革(ge)试点各项(xiang)措施(shi)落到(dao)实处,让市场(chang)主体(ti)能够享受(shou)到(dao)改革(ge)的红利,切(qie)实提升人民群众对改革(ge)的获得感和幸福感。谢(xie)谢(xie)。

  2018-12-04 11:06:04


  中央广播电视总台央广记者:
  我们注意到,在推动“证照分离”改革全覆盖试点过程当中,市场监管总局既是重要的推动者,同时也是清单当中有关事项的落实部门。请问,能否详细介绍推动落实的具体举措?

  2018-12-04 11:06:47

  唐军:
  市场监管总局,总的来说就是一句话,我们要贯彻落实好国务院的《通知》要求。国务院《通知》对各个方面做了部署、做了安排,具体来讲有以下几项工作:

  一是(shi)加强组织(zhi)协(xie)调(diao)(diao)。积极配合国(guo)务(wu)院职(zhi)能(neng)转(zhuan)变协(xie)调(diao)(diao)办和司法部(bu),发挥好(hao)牵头部(bu)门作用,推(tui)动健全工作机(ji)制(zhi)、抓(zhua)好(hao)贯彻落实,协(xie)调(diao)(diao)解决问题,加强政(zheng)策(ce)(ce)宣传,确保国(guo)务(wu)院决策(ce)(ce)部(bu)署落地见效。同时(shi)(shi),总结典型做法和经验,及时(shi)(shi)向全国(guo)推(tui)广。

  二是提供(gong)(gong)服务保障。充分发挥市场监(jian)管(guan)职能作(zuo)用(yong),推行经(jing)营范围规范化登记,做好企业(ye)登记经(jing)营范围与(yu)申(shen)办经(jing)营许(xu)可的衔(xian)接(jie),将企业(ye)登记注册信(xin)(xin)息通(tong)过政务信(xin)(xin)息共享平台精(jing)准推送至有关主管(guan)部(bu)门,为加强事中事后监(jian)管(guan)提供(gong)(gong)信(xin)(xin)息支撑。

  三是抓好自身改(gai)革。市场监管总局已于近日(ri)印发贯彻《通(tong)知》的实施方(fang)案,对(dui)本系(xi)统实施的涉(she)企(qi)经营许可事(shi)(shi)项(xiang)(xiang)逐项(xiang)(xiang)细化改(gai)革举措,明(ming)确(que)加强事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后监管的具体(ti)办法,对(dui)贯彻执行(xing)好各项(xiang)(xiang)改(gai)革政(zheng)策提(ti)出了明(ming)确(que)要求。

  主要(yao)就是做(zuo)这些工作,谢(xie)谢(xie)。

  2018-12-04 11:07:13

  寿小丽:
  如果没有记者提问,今天的吹风会就到这里,谢谢唐局长,谢谢各位发布人,谢谢各位记者朋友们,大家再见。



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