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强化问题导向 坚持改革创新 进一步完善食品安全法律制度

2019/12/12 15:16:15点击:

强化问(wen)题导向 坚(jian)持改革创新 进一步完(wan)善食品安(an)全法律制度

北京尚左律师事务所律师  毛伟旗

 

  党(dang)中央(yang)、国(guo)务(wu)院(yuan)高度重(zhong)视食(shi)品安全(quan)工作(zuo)(zuo)(zuo),强调法治是保障食(shi)品安全(quan)的(de)(de)(de)根本。新(xin)修订(ding)的(de)(de)(de)《中华人(ren)民共和国(guo)食(shi)品安全(quan)法实(shi)施条(tiao)(tiao)例》(以(yi)下称条(tiao)(tiao)例)全(quan)面贯彻新(xin)时期党(dang)中央(yang)、国(guo)务(wu)院(yuan)有关(guan)加(jia)强食(shi)品安全(quan)工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)新(xin)思想、新(xin)论断和新(xin)要求,严格落实(shi)“四个最严”要求,强化问题导向,坚持改(gai)革创新(xin),全(quan)面落实(shi)食(shi)品安全(quan)法的(de)(de)(de)各项规定,明晰食(shi)品生产(chan)经营者法律义(yi)务(wu)和责任,进一步增强了法律的(de)(de)(de)可操(cao)作(zuo)(zuo)(zuo)性。 

  一、强化法律责任,加大处罚力度 

  (一(yi)(yi))落实“处罚(fa)到人”要(yao)(yao)求。对食(shi)品安全(quan)(quan)违法(fa)(fa)(fa)行(xing)为“处罚(fa)到人”,是(shi)(shi)全(quan)(quan)面贯彻习近平总书(shu)记关(guan)于食(shi)品安全(quan)(quan)“四个最严”要(yao)(yao)求,加大食(shi)品领域执(zhi)法(fa)(fa)(fa)力(li)度的(de)(de)重要(yao)(yao)措施(shi),也是(shi)(shi)本次条(tiao)例修订的(de)(de)最大亮点。条(tiao)例将既往(wang)关(guan)于“处罚(fa)到人”的(de)(de)要(yao)(yao)求统(tong)一(yi)(yi)进行(xing)了规定(ding),明确有故(gu)意实施(shi)违法(fa)(fa)(fa)行(xing)为、违法(fa)(fa)(fa)行(xing)为性(xing)质恶劣、违法(fa)(fa)(fa)行(xing)为造成严重后果等情形之一(yi)(yi),除依照食(shi)品安全(quan)(quan)法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)规定(ding)给予单(dan)位(wei)(wei)处罚(fa)外,要(yao)(yao)对单(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)定(ding)代表(biao)人、主要(yao)(yao)负(fu)责(ze)人、直接(jie)负(fu)责(ze)的(de)(de)主管(guan)人员和(he)其(qi)他直接(jie)责(ze)任人员处以其(qi)上一(yi)(yi)年度从本单(dan)位(wei)(wei)取得(de)收入的(de)(de)1倍以上10倍以下罚(fa)款(kuan)。对前述(shu)人员处以高(gao)额(e)罚(fa)款(kuan),令其(qi)感受到切(qie)肤之痛,使(shi)其(qi)不(bu)敢、不(bu)能、不(bu)想(xiang)以身试(shi)法(fa)(fa)(fa),有效减少、防止、杜绝违法(fa)(fa)(fa)行(xing)为的(de)(de)发生。其(qi)中,直接(jie)负(fu)责(ze)的(de)(de)主管(guan)人员是(shi)(shi)在违法(fa)(fa)(fa)行(xing)为中起决定(ding)、批准、授意、纵容、指(zhi)挥(hui)作用(yong)的(de)(de)主管(guan)人员。其(qi)他直接(jie)责(ze)任人员是(shi)(shi)具体(ti)实施(shi)违法(fa)(fa)(fa)行(xing)为并起较大作用(yong)的(de)(de)人员,既可以是(shi)(shi)单(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)生产(chan)经(jing)营管(guan)理人员,也可以是(shi)(shi)单(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)职工。 

  (二)建立职业(ye)化(hua)食(shi)品检(jian)查(cha)(cha)(cha)队(dui)伍(wu)。食(shi)品安(an)(an)(an)全监(jian)管属于(yu)专(zhuan)业(ye)监(jian)管,从事食(shi)品安(an)(an)(an)全检(jian)查(cha)(cha)(cha)必须具有相关的(de)专(zhuan)业(ye)知(zhi)识、专(zhuan)业(ye)技(ji)能和专(zhuan)业(ye)素(su)养。党中央、国务院《关于(yu)深化(hua)改革加强食(shi)品安(an)(an)(an)全工作的(de)意见》明确要求加强职业(ye)化(hua)检(jian)查(cha)(cha)(cha)队(dui)伍(wu)建设(she),提高(gao)(gao)检(jian)查(cha)(cha)(cha)人员(yuan)专(zhuan)业(ye)技(ji)能,及时发(fa)现(xian)和处置风险隐患。为此(ci),条例明确国家建立食(shi)品安(an)(an)(an)全检(jian)查(cha)(cha)(cha)员(yuan)制度,要求依托现(xian)有资源加强职业(ye)化(hua)检(jian)查(cha)(cha)(cha)员(yuan)队(dui)伍(wu)建设(she),强化(hua)考核培训(xun),提高(gao)(gao)检(jian)查(cha)(cha)(cha)员(yuan)专(zhuan)业(ye)化(hua)水平。 

  (三(san))强化企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)体(ti)责(ze)(ze)任。落实(shi)“处罚到(dao)人”,必须抓(zhua)住(zhu)主(zhu)(zhu)体(ti)责(ze)(ze)任这(zhei)个“牛鼻子”。企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)要(yao)负(fu)责(ze)(ze)人负(fu)责(ze)(ze)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)制度、人员调(diao)配、投资(zi)方向、资(zi)金拨付等方面的(de)重大决策,实(shi)质上影响甚至左右企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)的(de)行为(wei)。为(wei)此,条例突出(chu)强调(diao)食(shi)品(pin)生(sheng)产(chan)经(jing)营(ying)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)的(de)主(zhu)(zhu)要(yao)负(fu)责(ze)(ze)人对本企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)的(de)食(shi)品(pin)安全工(gong)作(zuo)全面负(fu)责(ze)(ze),建立(li)并(bing)落实(shi)本企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)的(de)食(shi)品(pin)安全责(ze)(ze)任制,加(jia)强供货者管(guan)理(li)、进货查(cha)验和出(chu)厂检验、生(sheng)产(chan)经(jing)营(ying)过程控制、食(shi)品(pin)安全自查(cha)等工(gong)作(zuo)。同时,条例还明确食(shi)品(pin)安全管(guan)理(li)人员的(de)义(yi)务,要(yao)求其协助企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)要(yao)负(fu)责(ze)(ze)人做好食(shi)品(pin)安全管(guan)理(li)工(gong)作(zuo),掌握与(yu)其岗位相适应的(de)相关(guan)知识,具备(bei)食(shi)品(pin)安全管(guan)理(li)能力。 

  (四)强化法(fa)(fa)律责(ze)任适(shi)用。食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)需要依法(fa)(fa)监(jian)(jian)管、重(zhong)(zhong)(zhong)典治乱。为(wei)更好引导和规(gui)(gui)范食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)监(jian)(jian)管人员依法(fa)(fa)行(xing)使裁量权(quan),针对食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)及条例规(gui)(gui)定的(de)违(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)为(wei)“情(qing)节(jie)严重(zhong)(zhong)(zhong)”情(qing)形,条例正面列举了(le)(le)“情(qing)节(jie)严重(zhong)(zhong)(zhong)”的(de)五(wu)种(zhong)具体情(qing)形,包(bao)括:(一)违(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)为(wei)涉及的(de)产品(pin)货值金(jin)额2万元以上(shang)或者(zhe)(zhe)违(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)为(wei)持(chi)续(xu)时(shi)间(jian)3个月以上(shang);(二(er))造(zao)成食(shi)源(yuan)性疾病并出(chu)现死亡病例,或者(zhe)(zhe)造(zao)成30人以上(shang)食(shi)源(yuan)性疾病但未出(chu)现死亡病例;(三(san))故意提(ti)供虚假信(xin)息或者(zhe)(zhe)隐瞒真实(shi)情(qing)况;(四)拒(ju)绝、逃避监(jian)(jian)督(du)检查;(五(wu))因违(wei)(wei)反(fan)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)规(gui)(gui)受到行(xing)政处(chu)罚后1年内又实(shi)施同(tong)一性质的(de)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)违(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)为(wei),或者(zhe)(zhe)因违(wei)(wei)反(fan)食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)规(gui)(gui)受到刑事处(chu)罚后又实(shi)施食(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)违(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)为(wei)。同(tong)时(shi),条例明确,对情(qing)节(jie)严重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)违(wei)(wei)法(fa)(fa)行(xing)为(wei)处(chu)以罚款时(shi),应当依法(fa)(fa)从严从重(zhong)(zhong)(zhong),旗帜鲜明地向社(she)会传递了(le)(le)重(zhong)(zhong)(zhong)拳打击(ji)各类食(shi)品(pin)违(wei)(wei)法(fa)(fa)违(wei)(wei)规(gui)(gui)行(xing)为(wei)的(de)强有(you)力信(xin)号。 

  二、坚持问题导向,解决突出问题 

  (一)建立食(shi)(shi)品(pin)安(an)全非法(fa)添(tian)(tian)加(jia)物质“黑名(ming)单”制(zhi)度。针对(dui)非法(fa)添(tian)(tian)加(jia)的(de)问题,条例明确(que)国(guo)务院食(shi)(shi)品(pin)安(an)全监(jian)督管(guan)理部门会同国(guo)务院卫生行政等(deng)部门根据食(shi)(shi)源性疾病(bing)信息、食(shi)(shi)品(pin)安(an)全风险(xian)监(jian)测信息和监(jian)督管(guan)理信息等(deng),对(dui)发现的(de)添(tian)(tian)加(jia)或者(zhe)可(ke)能(neng)添(tian)(tian)加(jia)到食(shi)(shi)品(pin)中的(de)非食(shi)(shi)品(pin)用(yong)化学(xue)物质和其他可(ke)能(neng)危害人(ren)体健康的(de)物质,制(zhi)定名(ming)录(lu)及(ji)检(jian)测方(fang)法(fa)并予(yu)以公布。 

  (二)规(gui)范食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)检(jian)验(yan)(yan)信(xin)(xin)息发布行(xing)(xing)(xing)(xing)为。食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)法(fa)(fa)规(gui)定,国家实(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)信(xin)(xin)息统一公布制度。公布食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)信(xin)(xin)息,应当做到准确、及(ji)时,并进行(xing)(xing)(xing)(xing)必要(yao)的(de)解(jie)释说明,避免误(wu)(wu)导消费(fei)者(zhe)和社会舆论。实(shi)(shi)践中,一些(xie)不(bu)具(ju)备法(fa)(fa)定检(jian)验(yan)(yan)资(zi)质的(de)机构(gou)(gou),违反法(fa)(fa)定抽样程序,在(zai)符(fu)合(he)食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)国家标准要(yao)求(qiu)的(de)食(shi)(shi)品(pin)中寻找“具(ju)有(you)潜在(zai)风险”的(de)目标,并擅自发布似是而(er)非的(de)检(jian)测信(xin)(xin)息,过度渲染或(huo)(huo)者(zhe)恶意解(jie)读检(jian)测数据,引发公众(zhong)恐慌,损害(hai)企(qi)业合(he)法(fa)(fa)权益(yi)。对(dui)此,条(tiao)例(li)规(gui)定,发布未依法(fa)(fa)取得资(zi)质认定的(de)食(shi)(shi)品(pin)检(jian)验(yan)(yan)机构(gou)(gou)出具(ju)的(de)食(shi)(shi)品(pin)检(jian)验(yan)(yan)信(xin)(xin)息,或(huo)(huo)者(zhe)利用上述检(jian)验(yan)(yan)信(xin)(xin)息对(dui)食(shi)(shi)品(pin)、食(shi)(shi)品(pin)生产经营(ying)者(zhe)进行(xing)(xing)(xing)(xing)等级(ji)评定,欺骗,误(wu)(wu)导消费(fei)者(zhe)的(de),由县级(ji)以(yi)上食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)监督管理(li)部门责令改(gai)正;拒不(bu)改(gai)正的(de),最高可(ke)处100万以(yi)下罚款。 

  (三(san))强化网络(luo)食(shi)(shi)品(pin)交易(yi)(yi)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)平(ping)台(tai)(tai)主(zhu)体责(ze)(ze)任(ren)。为强化网络(luo)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)监管(guan),督促网络(luo)食(shi)(shi)品(pin)交易(yi)(yi)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)平(ping)台(tai)(tai)落实主(zhu)体责(ze)(ze)任(ren),针(zhen)对食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)法实施中(zhong)的(de)新问题,条例进一步规定网络(luo)食(shi)(shi)品(pin)交易(yi)(yi)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)平(ping)台(tai)(tai)应当(dang)妥善保存入网食(shi)(shi)品(pin)经(jing)营(ying)者的(de)登记信息和交易(yi)(yi)信息,基层(ceng)执法单位执法过程中(zhong)依(yi)法要求网络(luo)食(shi)(shi)品(pin)交易(yi)(yi)第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)平(ping)台(tai)(tai)者提(ti)供(gong)有关信息的(de),第(di)(di)三(san)方(fang)(fang)平(ping)台(tai)(tai)应当(dang)提(ti)供(gong),基层(ceng)执法单位及(ji)其工作人员对平(ping)台(tai)(tai)提(ti)供(gong)的(de)信息负有保密义务。 

  (四)明(ming)确食(shi)(shi)品(pin)委(wei)(wei)(wei)托加工法(fa)律(lv)性质。食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)法(fa)规(gui)定(ding)(ding),食(shi)(shi)品(pin)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)经(jing)营(ying)者(zhe)对(dui)其生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)经(jing)营(ying)食(shi)(shi)品(pin)的安全(quan)负(fu)(fu)责。委(wei)(wei)(wei)托加工食(shi)(shi)品(pin)同时(shi)标示有委(wei)(wei)(wei)托方(名义生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)者(zhe))和受(shou)托方(实(shi)际(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)者(zhe)),发生(sheng)(sheng)(sheng)食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)违(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)为的,是由其中(zhong)一(yi)方承(cheng)担责任还是双方均承(cheng)担责任,实(shi)践(jian)中(zhong)有不同认识。对(dui)此,条例规(gui)定(ding)(ding),食(shi)(shi)品(pin)、食(shi)(shi)品(pin)添加剂生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)经(jing)营(ying)者(zhe)应(ying)当(dang)委(wei)(wei)(wei)托取(qu)得(de)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)许可的生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)者(zhe)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan),委(wei)(wei)(wei)托方对(dui)被委(wei)(wei)(wei)托方的生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)行(xing)(xing)(xing)(xing)为进(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)监(jian)督,对(dui)委(wei)(wei)(wei)托生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)的食(shi)(shi)品(pin)、食(shi)(shi)品(pin)添加剂的安全(quan)负(fu)(fu)责。受(shou)托方应(ying)当(dang)依照(zhao)法(fa)律(lv)、法(fa)规(gui)、食(shi)(shi)品(pin)安全(quan)标准以及合同约定(ding)(ding)进(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan),对(dui)生(sheng)(sheng)(sheng)产(chan)(chan)(chan)行(xing)(xing)(xing)(xing)为负(fu)(fu)责。 

  (五(wu))完善辐(fu)照食(shi)(shi)品(pin)、过期(qi)食(shi)(shi)品(pin)等的(de)管(guan)理要求。规定对食(shi)(shi)品(pin)进(jin)(jin)行辐(fu)照加工,应(ying)当遵守食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)国家标准,并按(an)照食(shi)(shi)品(pin)安(an)(an)全(quan)国家标准的(de)要求对辐(fu)照加工食(shi)(shi)品(pin)进(jin)(jin)行检验和标注。对变质(zhi)、超过保(bao)质(zhi)期(qi)或(huo)者回收的(de)食(shi)(shi)品(pin),食(shi)(shi)品(pin)生产经营者应(ying)当进(jin)(jin)行显著标示或(huo)者单独存(cun)放(fang)在有明确(que)标志的(de)场所,及时采取无害化(hua)处理、销毁等措施并如实记录。 

  三、坚持改革创新,完善监管措施 

  (一)完(wan)善(shan)风险监(jian)测(ce)会(hui)商(shang)机(ji)制。明确(que)县级以(yi)上人(ren)(ren)民(min)(min)政府(fu)卫(wei)生行(xing)(xing)政部(bu)门(men)会(hui)同同级食(shi)品安(an)全(quan)监(jian)督管理(li)等(deng)部(bu)门(men)建立食(shi)品安(an)全(quan)风险监(jian)测(ce)会(hui)商(shang)机(ji)制,汇总、分析风险监(jian)测(ce)数(shu)据,研判食(shi)品安(an)全(quan)风险,形成食(shi)品安(an)全(quan)风险监(jian)测(ce)分析报(bao)告,报(bao)本(ben)级人(ren)(ren)民(min)(min)政府(fu);县级以(yi)上地方人(ren)(ren)民(min)(min)政府(fu)卫(wei)生行(xing)(xing)政部(bu)门(men)还(hai)应(ying)当将食(shi)品安(an)全(quan)风险监(jian)测(ce)分析报(bao)告同时报(bao)上一级人(ren)(ren)民(min)(min)政府(fu)卫(wei)生行(xing)(xing)政部(bu)门(men)。 

  (二)完善农(nong)(nong)业投(tou)入品(pin)的(de)风(feng)险(xian)(xian)评(ping)(ping)估(gu)工(gong)作(zuo)机(ji)制。针对(dui)食品(pin)安全的(de)“源头”风(feng)险(xian)(xian),条例(li)进一步加强(qiang)农(nong)(nong)兽(shou)药等农(nong)(nong)业投(tou)入品(pin)的(de)风(feng)险(xian)(xian)评(ping)(ping)估(gu),明确国务院(yuan)卫生行政(zheng)、食品(pin)安全监督管理(li)等部(bu)(bu)门(men)发现(xian)需(xu)要对(dui)农(nong)(nong)药、肥料、兽(shou)药、饲料和饲料添加剂等进行安全性评(ping)(ping)估(gu)的(de),应当(dang)向国务院(yuan)农(nong)(nong)业行政(zheng)部(bu)(bu)门(men)提出(chu)安全性评(ping)(ping)估(gu)建议(yi)。国务院(yuan)农(nong)(nong)业行政(zheng)部(bu)(bu)门(men)应当(dang)及时组织评(ping)(ping)估(gu),并向国务院(yuan)有关(guan)部(bu)(bu)门(men)通报评(ping)(ping)估(gu)结果。 

  (三)完(wan)善食品(pin)(pin)(pin)安(an)全标准的(de)适(shi)用规则。明确对可(ke)能掺杂掺假的(de)食品(pin)(pin)(pin),按照现(xian)有食品(pin)(pin)(pin)安(an)全标准规定(ding)的(de)检(jian)验(yan)(yan)项目和检(jian)验(yan)(yan)方法以及依照食品(pin)(pin)(pin)安(an)全法第一(yi)百(bai)一(yi)十一(yi)条(tiao)和本条(tiao)例第六十三条(tiao)规定(ding)制定(ding)的(de)检(jian)验(yan)(yan)项目和检(jian)验(yan)(yan)方法无法检(jian)验(yan)(yan)的(de),国务院食品(pin)(pin)(pin)安(an)全监(jian)督(du)管理(li)部门(men)可(ke)以制定(ding)补(bu)充检(jian)验(yan)(yan)项目和检(jian)验(yan)(yan)方法,用于(yu)对食品(pin)(pin)(pin)的(de)抽样检(jian)验(yan)(yan)、食品(pin)(pin)(pin)安(an)全案件调查处理(li)和食品(pin)(pin)(pin)安(an)全事故处置。 

  (四)完(wan)善公(gong)安机关行政(zheng)拘(ju)(ju)留(liu)(liu)与市(shi)场监管部门行政(zheng)执(zhi)法(fa)衔(xian)接工作机制。规定公(gong)安机关对发现的(de)食品(pin)安全(quan)违法(fa)行为(wei),经审查没有(you)犯罪事实或者(zhe)立案侦查后(hou)认为(wei)不需要追究刑事责任,但依(yi)法(fa)应(ying)当予以行政(zheng)拘(ju)(ju)留(liu)(liu)的(de),应(ying)当及时作出行政(zheng)拘(ju)(ju)留(liu)(liu)的(de)处罚决定;不需要予以行政(zheng)拘(ju)(ju)留(liu)(liu)但依(yi)法(fa)应(ying)当追究其(qi)他行政(zheng)责任的(de),应(ying)当及时将案件及有(you)关材料移(yi)送同级食品(pin)安全(quan)监督(du)管理(li)等部门。 

  四、坚持社会共治,强化内部举报人制度 

  食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)违法(fa)行(xing)为(wei)涉及面广(guang)、专业(ye)性(xing)强(qiang)、手段隐蔽性(xing)高,首要(yao)的治理难(nan)题(ti)是“发现难(nan)”。国(guo)(guo)(guo)外(wai)(wai)有企(qi)业(ye)内(nei)部(bu)(bu)(bu)“吹哨人”主动揭黑。在我国(guo)(guo)(guo),近年来曝光的一些重(zhong)大食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)事(shi)件(jian),如南京冠(guan)生园月(yue)饼(bing)事(shi)件(jian)、上海福喜事(shi)件(jian)等,举(ju)(ju)(ju)报(bao)人都是企(qi)业(ye)内(nei)部(bu)(bu)(bu)员工。在食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)法(fa)规定的举(ju)(ju)(ju)报(bao)奖(jiang)励(li)制(zhi)度的基础上,条(tiao)例进一步强(qiang)调国(guo)(guo)(guo)家实行(xing)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)违法(fa)行(xing)为(wei)举(ju)(ju)(ju)报(bao)奖(jiang)励(li)制(zhi)度,对查证属实的举(ju)(ju)(ju)报(bao),给予举(ju)(ju)(ju)报(bao)人奖(jiang)励(li)。特别是,为(wei)鼓(gu)励(li)生产(chan)经(jing)营单(dan)位内(nei)部(bu)(bu)(bu)人员积(ji)极参与举(ju)(ju)(ju)报(bao),条(tiao)例明确规定举(ju)(ju)(ju)报(bao)人举(ju)(ju)(ju)报(bao)所在企(qi)业(ye)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)重(zhong)大违法(fa)犯罪行(xing)为(wei)的,应当加大奖(jiang)励(li)力度。此外(wai)(wai),条(tiao)例还明确国(guo)(guo)(guo)家建(jian)(jian)立食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)风险交流制(zhi)度,明确国(guo)(guo)(guo)务院(yuan)食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)监管部(bu)(bu)(bu)门会同其他(ta)有关(guan)部(bu)(bu)(bu)门建(jian)(jian)立食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)风险交流机制(zhi)。强(qiang)化食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)素质(zhi)教育,明确国(guo)(guo)(guo)家将食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)知(zhi)识纳入国(guo)(guo)(guo)民素质(zhi)教育,普及食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)科学常识和法(fa)律知(zhi)识普及,提高全(quan)(quan)社会的食(shi)(shi)品(pin)(pin)(pin)(pin)安(an)全(quan)(quan)意识。 

  总之,条例的(de)出台标志着以(yi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)(fa)为核(he)心,以(yi)行政、刑事(shi)和(he)民(min)事(shi)等基本(ben)法(fa)(fa)律为基础,以(yi)相关配套法(fa)(fa)规(gui)(gui)(gui)规(gui)(gui)(gui)章为支撑(cheng)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)(fa)律体(ti)系(xi)已经基本(ben)形成(cheng)。这(zhei)些法(fa)(fa)律法(fa)(fa)规(gui)(gui)(gui)和(he)规(gui)(gui)(gui)章密切联(lian)系(xi),相互影响,预防和(he)控(kong)制食(shi)品(pin)安(an)全(quan)风险,共同(tong)保障人(ren)民(min)群(qun)众食(shi)品(pin)安(an)全(quan)。

    (信息(xi)来(lai)源:司法部(bu)政府网) 

    

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